Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным

Конференция Legal Academy «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным» прошла 27 октября в Москве под эгидой Петербургского Международного Юридического Форума. Запись конференции будет доступна на сайте www.LFAcademy.ru

На конференции звучали разные, иногда полярные позиции, но все были единодушны в одном – Европейская Конвенция является важнейшим инструментом, который позволяет обеспечивать международные стандарты защиты прав человека и основных свобод на общеевропейском пространстве, соответственно, все государства-участники Конвенции, в том числе Российская Федерация, должны обеспечивать исполнение своих обязательств по данному международному договору, в том числе в контексте имплементации его положений и практики ЕСПЧ в собственные правовые системы.

С приветственной речью выступил Министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов: «Одна из задач сегодняшней конференции состоит в том, чтобы с помощью авторитетных экспертов честно и открыто обсудить имеющиеся вопросы, найти пути решения обозначившихся проблем или, по крайней мере, приблизиться к их общему пониманию».

Александр Владимирович отметил, что на протяжении последних нескольких лет наблюдается устойчивая тенденция сокращения количества находящихся на рассмотрении в ЕСПЧ жалоб против Российской Федерации – за последние четыре года их число сократилось более чем в 3,5 раза и в настоящее время составляет менее восьми тысяч.

Министр юстиции отдельно поблагодарил организатора конференции информационно-просветительский портал Legal Academy, отметив, что запись конференции будет доступна для самого широкого круга специалистов на сайте www.LFAcademy.ru

«Не нужно бояться вопросов, нужно бояться отсутствия диалога», – с такими словами открыл конференцию Христос Якумопулос, Генеральный директор Генерального директората по правам человека и верховенству права Совета Европы.

Он заметил, что практика исполнения решений Европейского суда по правам человека в России достаточно успешна, от этого, по его мнению, выигрывают и граждане России, и система европейской конвенции. Христос Якумопулос поблагодарил за инициирование обсуждения Министра юстиции РФ Александра Коновалова и Уполномоченного при ЕСПЧ – заместителя Министра юстиции Михаила Гальперина.

«В название конференции вынесена наша самая главная проблема», – открывая конференцию Legal Academy «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным»  Андрей Клишас, Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, выразил надежду на то, что право быть услышанным поддержат все участники сегодняшнего мероприятия.

Андрей Клишас подчеркнул, что Россия продолжит следовать Конвенции  по правам и свободам человека, однако хочет, чтобы её толкование учитывало исторические правовые традиции государств.

Актуальность первой сессии «Применение Европейским Судом по правам человека концепции «эффективного контроля»: правовые последствия применения и подходы иных международных органов» трудно переоценить, поскольку сразу в нескольких постановлениях по делам против Российской Федерации ЕСПЧ создал и применил собственную доктрину «эффективного контроля», что подняло серьезные проблемы, требующие обсуждения и выработки согласованных предложений по их решению.

Модератором сессии выступил Анатолий Ковлер, Заведующий Центром проблем интеграции и международного сотрудничества Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Судья Европейского Суда по правам человека с 1998 по 2012 год. Предваряя обсуждение, он вспомнил, как готовилась первая статья Европейской конвенции и концепция «эффективного контроля».

Роберт Спано, Судья, председатель секции Европейского Суда по правам человека, выступил с докладом «Вопрос юрисдикции государства: тренды практики Европейского Суда по правам человека в свете международного права».

«Сейчас увеличивается ответственность всех участников системы и потребность в диалоге. Нам необходимо объединиться, чтобы обеспечить эффективность системы, это дало бы преимущество для всех граждан Европы. Это возможно только в диалоге, именно поэтому я приехал и участвую в этой конференции», – заявил Роберт Спано, Судья, председатель секции Европейского Суда по правам человека.

Микеле де Сальвиа, Бывший юрисконсульт Европейского Суда по правам человека, посвятил своё выступление вопросу применения концепции экстерриториальной юрисдикции по смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Дискуссию по этой теме продолжил Алексей Исполинов, к.ю.н., заведующий кафедрой международного права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Филипп Буайя, Генеральный директор Генерального директората по правам человека и верховенству права Совета Европы (по 31 июля 2017 г.) разъяснил нюансы двух понятий «эффективного контроля» и «решающего влияния», рассмотрев их последствия для исполнения постановлений.

«Эта конференция действительно очень своевременна, и посвящена она чрезвычайно острой теме. Укрепление диалога между всеми участниками реализации Европейской Конвенции является необычайно важным. Обеспечение диалога – основа возможного справедливого понимания и реализации коллективной ответственности», – отметил Филипп Буайя.

Дискуссию в рамках первой сессии завершил Василий Торкановский, Руководитель международной практики, Партнер Адвокатского бюро «Иванян и Партнеры», с докладом  «Эффективный контроль как критерий наличия юрисдикции государства».

Итоги первой сессии подвел Михаил Гальперин, Уполномоченный Российской Федерации при ЕСПЧ – Заместитель Министра юстиции Российской Федерации: «Главный итог дискуссии видится в том, что участники конференции, в числе которых видные российские и зарубежные эксперты, смогли в честном и открытом диалоге заявить аргументированные позиции, обсудить их для того, чтобы создать условия для совместного движения вперед. Материалы первой сессии не только дадут новый импульс диалогу в целях выработки согласованных решений, но и будут иметь прикладной характер в данном отношении».

Сессия «Международные стандарты и принципы обеспечения права на свободу выражения мнения в свете практики ЕСПЧ» поставила перед участниками конференции непростые вопросы. Где границы свободы слова? Как отличить оценочное суждение от утверждения? Где пределы для критики политиков в СМИ? Как соблюсти баланс между защитой права на уважение частной жизни и права на свободное выражение мнения?

Наталья Брэйди, Референт, Европейский Суд по правам человека, представила обзор последних трендов практики Европейского Суда по правам человека по вопросу свободы выражения мнения.

Михаил Федотов, Советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, раскрыл свой взгляд на вопрос свободы слова.

«Мы живем в другую эпоху. Киберпространство ставит перед нами новые задачи. Можно смело утверждать, что оно представляет собой расширяющуюся вселенную, поскольку её размеры определены не количеством пользователей, а количеством интернет-ресурсов. И пока глобальное управление интернетом ограничивается преимущественно унификацией технологических решений, а ресурс правовых методов регулирования очень ограничен», – отметил Михаил Федотов, Советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека.

В каком контексте существует свобода мнения в сегодняшней России, рассказал Дмитрий Дедов, Избранный от Российской Федерации судья Европейского Суда по правам человека, представив доклад «Российские дела о защите свободы слова в Европейском Суде по правам человека». Особое внимание Дмитрий Иванович уделил практике применения статьи 10 (свобода выражения мнения) Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Дмитрий Дедов уточнил, что ЕСПЧ не всегда признает нарушение ст. 10: «Важно, чтобы на демонстрациях действительно выражалось своё мнение. Оно может в том числе выражаться в виде совершения каких-то действий».

Тема выступления Женевьев Майер, Глава Департамента исполнения постановлений Европейского Суда по правам человека Генерального директората по правам человека и верховенству права Совета Европы, звучала как «Имплементация постановлений Европейского Суда по правам человека, касающихся свободы выражения мнения: достижения и задачи».

Алексей Карцов, Ведущий советник Конституционного Суда Российской Федерации, осветил тему свободы слова в правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации.

Завершила дискуссию Анита Соболева, Доцент кафедры теории и истории права факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Сравнив старые подходы и новые тенденции, она рассказала о развитии практики ЕСПЧ по свободе выражения мнения.

Обстоятельные доклады спикеров, а также многочисленные вопросы участников, представляющих различные сферы, продемонстрировали интерес общества к данной теме.

Подводя итоги конференции, Михаил Гальперин, Уполномоченный Российской Федерации при ЕСПЧ – Заместитель Министра юстиции Российской Федерации, подчеркнул: «Состоявшаяся дискуссия и материалы конференции будут весьма полезны для практического использования всеми российскими государственными органами, а также органами Совета Европы. Все мы исходим из того, что наша деятельность в конечном итоге направлена на обеспечение и защиту прав и свобод граждан на пространстве от Лиссабона до Владивостока».

В заключение Михаил Львович отметил, что решение любых проблемных вопросов начинается в поле конструктивного диалога, который дает правильный импульс для практических изменений. Конференция Legal Academy «Россия и ЕСПЧ: право быть услышанным» оказалась весьма полезной в этом отношении.

Организаторы конференции: информационно-просветительский портал Legal Academy и Центр международных и сравнительно-правовых исследований при поддержке Министерства юстиции Российской Федерации и Петербургского Международного Юридического Форума.